近日，住建部、工商總局對2013版《建設工程施工合同（示范文本）》進行了修訂，制定了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。2017版《示范文本》，自2017年10月1日起執行。

    《示范文本》為非強制性使用文本，由合同協議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。適用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等建設工程的施工承發包活動。

說  明

為了指導建設工程施工合同當事人的簽約行為，維護合同當事人的合法權益，依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》以及相關法律法規，住房城鄉建設部、國家工商行政管理總局對《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）進行了修訂，制定了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下簡稱《示范文本》）。為了便于合同當事人使用《示范文本》，現就有關問題說明如下：

一、《示范文本》的組成

《示范文本》由合同協議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。

（一）合同協議書

《示范文本》合同協議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經理、合同文件構成、承諾以及合同生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的合同權利義務。

（二）通用合同條款

通用合同條款是合同當事人根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規的規定，就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則性約定。

通用合同條款共計20條，具體條款分別為：一般約定、發包人、承包人、監理人、工程質量、安全文明施工與環境保護、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。前述條款安排既考慮了現行法律法規對工程建設的有關要求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要。

（三）專用合同條款

專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可以根據不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。在使用專用合同條款時，應注意以下事項：

1.專用合同條款的編號應與相應的通用合同條款的編號一致；

2.合同當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具體建設工程的特殊要求，避免直接修改通用合同條款；

3.在專用合同條款中有橫道線的地方，合同當事人可針對相應的通用合同條款進行細化、完善、補充、修改或另行約定；如無細化、完善、補充、修改或另行約定，則填寫“無”或劃“/”。

二、《示范文本》的性質和適用范圍

《示范文本》為非強制性使用文本。《示范文本》適用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等建設工程的施工承發包活動，合同當事人可結合建設工程具體情況，根據《示范文本》訂立合同，并按照法律法規規定和合同約定承擔相應的法律責任及合同權利義務。

14. 竣工結算

14.1 竣工結算申請

除專用合同條款另有約定外，承包人應在工程竣工驗收合格后28天內向發包人和監理人提交竣工結算申請單，并提交完整的結算資料，有關竣工結算申請單的資料清單和份數等要求由合同當事人在專用合同條款中約定。

除專用合同條款另有約定外，竣工結算申請單應包括以下內容：

（1）竣工結算合同價格；

（2）發包人已支付承包人的款項；

（3）應扣留的質量保證金。已繳納履約保證金的或提供其他工程質量擔保方式的除外； 

（4）發包人應支付承包人的合同價款。

14.2 竣工結算審核

（1）除專用合同條款另有約定外，監理人應在收到竣工結算申請單后14天內完成核查并報送發包人。發包人應在收到監理人提交的經審核的竣工結算申請單后14天內完成審批，并由監理人向承包人簽發經發包人簽認的竣工付款證書。監理人或發包人對竣工結算申請單有異議的，有權要求承包人進行修正和提供補充資料，承包人應提交修正后的竣工結算申請單。

發包人在收到承包人提交竣工結算申請書后28天內未完成審批且未提出異議的，視為發包人認可承包人提交的竣工結算申請單，并自發包人收到承包人提交的竣工結算申請單后第29天起視為已簽發竣工付款證書。

（2）除專用合同條款另有約定外，發包人應在簽發竣工付款證書后的14 天內，完成對承包人的竣工付款。發包人逾期支付的，按照中國人民銀行發布的同期同類貸款基準利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金。

（3）承包人對發包人簽認的竣工付款證書有異議的，對于有異議部分應在收到發包人簽認的竣工付款證書后7天內提出異議，并由合同當事人按照專用合同條款約定的方式和程序進行復核，或按照第20條〔爭議解決〕約定處理。對于無異議部分，發包人應簽發臨時竣工付款證書，并按本款第（2）項完成付款。承包人逾期未提出異議的，視為認可發包人的審批結果。

14.3 甩項竣工協議

發包人要求甩項竣工的，合同當事人應簽訂甩項竣工協議。在甩項竣工協議中應明確，合同當事人按照第14.1款〔竣工結算申請〕及14.2款〔竣工結算審核〕的約定，對已完合格工程進行結算，并支付相應合同價款。

14.4 最終結清

14.4.1 最終結清申請單

（1）除專用合同條款另有約定外，承包人應在缺陷責任期終止證書頒發后7天內，按專用合同條款約定的份數向發包人提交最終結清申請單，并提供相關證明材料。

除專用合同條款另有約定外，最終結清申請單應列明質量保證金、應扣除的質量保證金、缺陷責任期內發生的增減費用。

（2）發包人對最終結清申請單內容有異議的，有權要求承包人進行修正和提供補充資料，承包人應向發包人提交修正后的最終結清申請單。

14.4.2 最終結清證書和支付

（1）除專用合同條款另有約定外，發包人應在收到承包人提交的最終結清申請單后14天內完成審批并向承包人頒發最終結清證書。發包人逾期未完成審批，又未提出修改意見的，視為發包人同意承包人提交的最終結清申請單，且自發包人收到承包人提交的最終結清申請單后15天起視為已頒發最終結清證書。

（2）除專用合同條款另有約定外，發包人應在頒發最終結清證書后7天內完成支付。發包人逾期支付的，按照中國人民銀行發布的同期同類貸款基準利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金。

（3）承包人對發包人頒發的最終結清證書有異議的，按第20條〔爭議解決〕的約定辦理。

16. 違約

16.1 發包人違約

16.1.1 發包人違約的情形

在合同履行過程中發生的下列情形，屬于發包人違約：

（1）因發包人原因未能在計劃開工日期前7天內下達開工通知的；

（2）因發包人原因未能按合同約定支付合同價款的；

（3）發包人違反第10.1款〔變更的范圍〕第（2）項約定，自行實施被取消的工作或轉由他人實施的；

（4）發包人提供的材料、工程設備的規格、數量或質量不符合合同約定，或因發包人原因導致交貨日期延誤或交貨地點變更等情況的；

（5）因發包人違反合同約定造成暫停施工的；

（6）發包人無正當理由沒有在約定期限內發出復工指示，導致承包人無法復工的；

（7）發包人明確表示或者以其行為表明不履行合同主要義務的；

（8）發包人未能按照合同約定履行其他義務的。

發包人發生除本項第（7）目以外的違約情況時，承包人可向發包人發出通知，要求發包人采取有效措施糾正違約行為。發包人收到承包人通知后28天內仍不糾正違約行為的，承包人有權暫停相應部位工程施工，并通知監理人。

16.1.2 發包人違約的責任

發包人應承擔因其違約給承包人增加的費用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。此外，合同當事人可在專用合同條款中另行約定發包人違約責任的承擔方式和計算方法。

16.1.3 因發包人違約解除合同

除專用合同條款另有約定外，承包人按第16.1.1項〔發包人違約的情形〕約定暫停施工滿28天后，發包人仍不糾正其違約行為并致使合同目的不能實現的，或出現第16.1.1項〔發包人違約的情形〕第（7）目約定的違約情況，承包人有權解除合同，發包人應承擔由此增加的費用，并支付承包人合理的利潤。

16.1.4 因發包人違約解除合同后的付款

承包人按照本款約定解除合同的，發包人應在解除合同后28天內支付下列款項，并解除履約擔保：

（1）合同解除前所完成工作的價款；

（2）承包人為工程施工訂購并已付款的材料、工程設備和其他物品的價款；

（3）承包人撤離施工現場以及遣散承包人人員的款項；

（4）按照合同約定在合同解除前應支付的違約金；

（5）按照合同約定應當支付給承包人的其他款項；

（6）按照合同約定應退還的質量保證金；

（7）因解除合同給承包人造成的損失。

合同當事人未能就解除合同后的結清達成一致的，按照第20條〔爭議解決〕的約定處理。

承包人應妥善做好已完工程和與工程有關的已購材料、工程設備的保護和移交工作，并將施工設備和人員撤出施工現場，發包人應為承包人撤出提供必要條件。

16.2 承包人違約

16.2.1 承包人違約的情形

在合同履行過程中發生的下列情形，屬于承包人違約：

（1）承包人違反合同約定進行轉包或違法分包的；

（2）承包人違反合同約定采購和使用不合格的材料和工程設備的；

（3）因承包人原因導致工程質量不符合合同要求的； 

（4）承包人違反第8.9款〔材料與設備專用要求〕的約定，未經批準，私自將已按照合同約定進入施工現場的材料或設備撤離施工現場的；

（5）承包人未能按施工進度計劃及時完成合同約定的工作，造成工期延誤的；

（6）承包人在缺陷責任期及保修期內，未能在合理期限對工程缺陷進行修復，或拒絕按發包人要求進行修復的；

（7）承包人明確表示或者以其行為表明不履行合同主要義務的；

（8）承包人未能按照合同約定履行其他義務的。

承包人發生除本項第（7）目約定以外的其他違約情況時，監理人可向承包人發出整改通知，要求其在指定的期限內改正。

16.2.2 承包人違約的責任

承包人應承擔因其違約行為而增加的費用和（或）延誤的工期。此外，合同當事人可在專用合同條款中另行約定承包人違約責任的承擔方式和計算方法。

16.2.3 因承包人違約解除合同

除專用合同條款另有約定外，出現第16.2.1項〔承包人違約的情形〕第（7）目約定的違約情況時，或監理人發出整改通知后，承包人在指定的合理期限內仍不糾正違約行為并致使合同目的不能實現的，發包人有權解除合同。合同解除后，因繼續完成工程的需要，發包人有權使用承包人在施工現場的材料、設備、臨時工程、承包人文件和由承包人或以其名義編制的其他文件，合同當事人應在專用合同條款約定相應費用的承擔方式。發包人繼續使用的行為不免除或減輕承包人應承擔的違約責任。

16.2.4因承包人違約解除合同后的處理

因承包人原因導致合同解除的，則合同當事人應在合同解除后28天內完成估價、付款和清算，并按以下約定執行：

（1）合同解除后，按第4.4款〔商定或確定〕商定或確定承包人實際完成工作對應的合同價款，以及承包人已提供的材料、工程設備、施工設備和臨時工程等的價值；

（2）合同解除后，承包人應支付的違約金；

（3）合同解除后，因解除合同給發包人造成的損失；

（4）合同解除后，承包人應按照發包人要求和監理人的指示完成現場的清理和撤離；

（5）發包人和承包人應在合同解除后進行清算，出具最終結清付款證書，結清全部款項。

因承包人違約解除合同的，發包人有權暫停對承包人的付款，查清各項付款和已扣款項。發包人和承包人未能就合同解除后的清算和款項支付達成一致的，按照第20條〔爭議解決〕的約定處理。

16.2.5采購合同權益轉讓

因承包人違約解除合同的，發包人有權要求承包人將其為實施合同而簽訂的材料和設備的采購合同的權益轉讓給發包人，承包人應在收到解除合同通知后14天內，協助發包人與采購合同的供應商達成相關的轉讓協議。

16.3 第三人造成的違約

在履行合同過程中，一方當事人因第三人的原因造成違約的，應當向對方當事人承擔違約責任。一方當事人和第三人之間的糾紛，依照法律規定或者按照約定解決。

19. 索賠

19.1承包人的索賠

根據合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期的，應按以下程序向發包人提出索賠：

（1）承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向監理人遞交索賠意向通知書，并說明發生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內發出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權利；

（2）承包人應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞交索賠報告；索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料；

（3）索賠事件具有持續影響的，承包人應按合理時間間隔繼續遞交延續索賠通知，說明持續影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數；

（4）在索賠事件影響結束后28天內，承包人應向監理人遞交最終索賠報告，說明最終要求索賠的追加付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

19.2 對承包人索賠的處理

對承包人索賠的處理如下：

（1）監理人應在收到索賠報告后14天內完成審查并報送發包人。監理人對索賠報告存在異議的，有權要求承包人提交全部原始記錄副本；

（2）發包人應在監理人收到索賠報告或有關索賠的進一步證明材料后的28天內，由監理人向承包人出具經發包人簽認的索賠處理結果。發包人逾期答復的，則視為認可承包人的索賠要求；

（3）承包人接受索賠處理結果的，索賠款項在當期進度款中進行支付；承包人不接受索賠處理結果的，按照第20條〔爭議解決〕約定處理。

19.3 發包人的索賠

根據合同約定，發包人認為有權得到賠付金額和（或）延長缺陷責任期的，監理人應向承包人發出通知并附有詳細的證明。

發包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內通過監理人向承包人提出索賠意向通知書，發包人未在前述28天內發出索賠意向通知書的，喪失要求賠付金額和（或）延長缺陷責任期的權利。發包人應在發出索賠意向通知書后28天內，通過監理人向承包人正式遞交索賠報告。

19.4 對發包人索賠的處理

對發包人索賠的處理如下：

（1）承包人收到發包人提交的索賠報告后，應及時審查索賠報告的內容、查驗發包人證明材料；

（2）承包人應在收到索賠報告或有關索賠的進一步證明材料后28天內，將索賠處理結果答復發包人。如果承包人未在上述期限內作出答復的，則視為對發包人索賠要求的認可；

（3）承包人接受索賠處理結果的，發包人可從應支付給承包人的合同價款中扣除賠付的金額或延長缺陷責任期；發包人不接受索賠處理結果的，按第20條〔爭議解決〕約定處理。

19.5 提出索賠的期限

（1）承包人按第14.2款〔竣工結算審核〕約定接收竣工付款證書后，應被視為已無權再提出在工程接收證書頒發前所發生的任何索賠。

（2）承包人按第14.4款〔最終結清〕提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發后發生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。

2017版示范文本與2013版示范文本修改部分對照表